Добрый день!
Включение в Техническое задание информации о необходимости возмещения расходов по оплате коммунальных услуг не нарушает положений 44-фз. По всей видимости по условиям договора предполагается, что вы будете арендовать какие-то плошади при организации услуг питания, в связи с чем оплата коммунальных услуг является правомерным требованием заказчика. Вместе с тем вы указываете, что в контракте и ТЗ не оговаривается объем возмещения.
Договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора (пункт 1 статьи 432 ГК РФ). Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.
В целом возмещение расходов по оплате коммунальных услуг должно быть документально оформлено и не в рамках договора на оказания услуг по питанию и безусловно должен быть определен объем возмещения. С учетом изложенного, с заказчиком целесообразно обсудить вопрос заключения договора на возмещение расходов по оплате коммунальных услуг и оговорить все существенные условия указанного договора. Сделать упор на то, что в настоящем периоде условия возмещения не определены, что ставит в неравное положение стороны.