Здравствуйте.
Если правильно понимаю, то собственников 4 (вы, один за границей и муж (умерший) с женой.
… один собственник умер…
Если наследников нет, то имущество умершего, является выморочным. В собственность городского или сельского поселения, муниципального района, либо городского округа переходит выморочное имущество, находящееся на соответствующей территории — доля в праве общей долевой собственности (земельный участок и дом) на объекты недвижимого имущества.
Местная администрация, скорее всего ничего не оформила, так как не знает о существующей возможности.
… собственница уехала в другой город, на руках у неё есть только договор купли-продажи старого образца.
Если право собственности на долю не зарегистрировано в ЕГРН, это не означает отсутствие права. Собственница всегда может зарегистрировать ранее возникшее право, на основании договора купли-продажи (с отметкой БТИ).
Она может подать заявление и отказаться от прав на долю земельного участка. В этом случае, при государственной регистрации прекращения права собственности на земельную долю вследствие отказа от такого права осуществляется государственная регистрация права собственности субъекта Российской Федерации или муниципального образования.
Если она захочет продать указанную долю, то предварительно необходимо зарегистрировать ранее возникшее право.
Точно известно, что… один за границей.
Формально у него есть право на часть дома и участка, нельзя лишить собственника его прав.