Допустима ли выдача паспорта с фотографией в форме?

Здравствуйте!

Нужно заменить паспорт РФ, но обязательно с фотографией, где я изображён в форме. В настоящее время МВД (ФМС) отказывают в приёме заявления ссылаясь на нарушение Административного регламента №391 от 30.11.2012 г., утверждённого приказом ФМС. Моя же позиция заключается в том, что этот приказ на меня не распространяется, как гражданина РФ, а распространяется только на сотрудников ФМС (ныне МВД), т. к. является внутренним нормативным документом.