Добрый день!
Вот ряд статей, которые определяют правовое основание ситуации и регулируют общедоступность и бесплатность посещения дошкольного учреждения:
Конституция РФ (статья 43) Каждый имеет право на образование. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях;
Закон РФ «Об образовании» (статья 18) Для воспитания детей дошкольного возраста, охраны и укрепления их физического и психического здоровья, развития индивидуальных способностей и необходимой коррекции нарушений развития этих детей в помощь семье действует сеть дошкольных образовательных учреждений;
Так же вы можете ознакомиться с положением, на основании которого осуществляет деятельность ваш садик и там должны быть отражены указанные нормы.
Вы можете обратиться в администрацию вашего города по данному вопросу, т.к. это отнесено к ведению местных органов в соответствии с положениями ФЗ РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (п. 13 статья 16) говорит: «…к вопросам местного значения относятся … организация предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования… ».
Или как уже вам посоветовали, обратиться в прокуратуру, т.к. она является надзорным органом.