В поселке следующая ситуация: все участки ИЖС принадлежат разным собственникам (физ. Лицам), а один большой

Добрый день!

В поселке следующая ситуация: все участки ИЖС принадлежат разным собственникам (физ. лицам), а один большой участок, находящийся под дорогами, принадлежит администрации городского округа, в границах которого находится земля. Категория земли - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства. Администрация отказывается обслуживать эти дороги, оперируя тем, что это просто участок и дорогами не является. Каким законом или ПП в данной ситуации можно оперировать жителям поселка для понуждения администрации к обслуживанию данного участка (дорог)? И имеет ли администрация право выставить обслуживание данного участка на открытые торги / тендер / аукцион? Если да, то кто в таком случае должен будет оплачивать оказанные услуги победителю тендера - жители или администрация?