В часном доме нужно поменять счетчик на воду, заставляют собственника рисовать проект и платить за это 2700р

Здравствуйте!

1. Факты

Жилой частный дом (жилой дом, не квартира в МКД).
Вы — собственник.
Нужно заменить индивидуальный счётчик воды (ИПУ) в уже подключённом доме.
Водоканал/ресурсоснабжающая организация требует:

«нарисовать проект» (проект узла учёта / водомерного узла);
оплатить это порядка 2700 руб.

Вопрос: правомерно ли требование проекта и оплаты, если речь только о замене счётчика.

Дальше исходим из того, что:

дом уже давно подключён к сетям,
узел учёта существует,
вы хотите просто заменить прибор (например, в связи с истечением межповерочного интервала).

2. Нормы права (основное)

2.1. Обязанность иметь и менять счётчик

ФЗ от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении…», ст. 13
– возлагает на собственников жилых домов обязанность обеспечить оснащение помещений индивидуальными приборами учёта ресурсов (в т.ч. воды).
ПП РФ от 06.05.2011 № 354, «Правила предоставления коммунальных услуг…» (для квартир и жилых домов) :

регулирует порядок установки, замены и ввода в эксплуатацию ИПУ;
закрепляет, что:

собственник обеспечивает исправный счётчик;
после замены счётчик предъявляется для осмотра и опломбировки, составляется акт;

требования разработать проект при замене ИПУ нет.

Обязанность платить за замену/поверку прибора лежит на собственнике, но это касается самой работы и поверки, а не «проекта узла учёта».

2.2. Правила по воде (узел учёта, проект)

ПП РФ от 04.09.2013 № 776 – «Правила организации коммерческого учёта воды, сточных вод».

Правила применяются к узлам учёта, которые должны быть спроектированы и допущены в эксплуатацию (п. 1, п. V «Проектирование узла учёта»).
Проект узла учёта требуется при:

подключении к системе холодного водоснабжения/водоотведения;
реконструкции узла учёта (изменение схемы, места установки, диаметра, условий).

Нигде не указано, что при простой замене прибора внутри уже существующего узла учёта обязан разрабатываться новый проект.

ПП РФ от 29.07.2013 № 644 – «Правила холодного водоснабжения и водоотведения» (для отношений «водоканал – абонент»).

указывает, что коммерческий учёт ведётся по правилам ПП РФ № 776;
вопросы подключения (технологического присоединения) и проектирования относятся именно к подключению объекта / реконструкции, а не к бытовой замене ИПУ в уже существующем узле учёта.

2.3. Защита прав потребителя

Закон РФ «О защите прав потребителей», ст. 16:

запрещено навязывать дополнительные платные услуги, когда потребитель не обязан их приобретать по закону/договору;
условия договора, ущемляющие права потребителя по сравнению с законом, признаются недействительными.

3. Практика 

при замене счётчика воды в уже подключённом доме повторный проект узла учёта не требуется,
требование водоканала «сделайте проект, иначе не примем счётчик» не основано на федеральных нормах и должно быть обосновано конкретным региональным актом/техусловиями, чего обычно нет.

Есть примеры, когда УФАС оценивало требования водоканала (перенос счётчика, требование проекта и т.п.) как злоупотребление доминирующим положением и навязывание условий, не предусмотренных законом.

Общая линия:

новый проект оправдан, когда вы меняете конфигурацию узла (перенос в колодец, изменение диаметра, реконструкция ввода и т.п.);
при обычной замене ИПУ на аналогичный – оснований требовать проект нет.

4. Ответ по сути: правомерно ли требование проекта и 2700 руб.?

4.1. Если вы просто меняете счётчик в существующем узле

При стандартной ситуации:

дом подключён давно,
схема ввода и узла учёта не меняется,
вы демонтируете старый счётчик и ставите новый (с теми же параметрами / допустимыми по паспорту),

то:

Федеральные нормы (261-ФЗ, ПП 354, ПП 644, ПП 776) не содержат обязанности частного собственника оформлять новый проект узла учёта ради такой замены.
Водоканал вправе:

потребовать доступ к узлу учёта,
осмотреть монтаж счётчика,
опломбировать и оформить акт ввода в эксплуатацию,
взять плату за услугу по опломбировке/проверке по своему прейскуранту.

Но навязывать платный «проект» как якобы обязательное условие принятия счётчика – без прямой ссылки на нормативный акт – неправомерно и подпадает под:

ст. 16 Закона о ЗПП (навязывание дополнительных услуг),
возможное злоупотребление доминирующим положением (ст. 10 Закона о защите конкуренции).

4.2. Когда проект может понадобиться «по закону»

Проект может быть обоснован, если:

вы реально меняете схему:

переносите узел учёта из дома в колодец,
делаете новое подключение к сети,
увеличиваете диаметр, меняете условия (суточный расход, противопожарные нужды и т.п.),

и это предусмотрено техусловиями и/или договором с водоканалом в рамках ПП 644 и ПП 776.

Но это уже реконструкция/подключение, а не «просто поменять счётчик»

5. Пошаговый план действий

Шаг 1. Письменно запросить правовое обоснование

Направьте в водоканал письменное заявление (через приёмную, МФЦ или заказным письмом):

укажите, что вы намерены заменить ИПУ воды в существующем узле учёта без изменения схемы;
попросите сослаться на конкретные нормы федеральных / региональных актов, обязывающие вас:

разрабатывать проект,
оплачивать его именно у них.

Во многих случаях после такого запроса ссылаться им не на что.

Шаг 2. Фиксировать навязывание услуги

Если в ответе нет прямых норм (ПП, закон субъекта), а только «так положено по нашим правилам», либо вас отказываются принимать счётчик без проекта:

сохраните ответ;
соберите квитанции/прейскуранты, где видно, что проект – платная услуга (2700 руб.).

Шаг 3. Жалобы

Подайте жалобы:

в Роспотребнадзор – как навязывание дополнительной услуги (ст. 16 ЗоЗПП);
в территориальное УФАС – как злоупотребление доминирующим положением и навязывание невыгодных условий доступа к услуге водоснабжения;
при необходимости – в прокуратуру.

Шаг 4. Судебная защита (если дойдёт до этого)

В суд можно заявлять требования:

о признании действий (отказа принять счётчик без проекта) незаконными;
об обязании принять прибор учёта и заключить/изменить договор с учётом показаний ИПУ;
о возврате суммы, уплаченной за ненужный «проект», как за навязанную услугу (по ЗоЗПП);
при наличии ущерба – о его взыскании.

Основа – отсутствие в законе обязанности разрабатывать проект при простой замене ИПУ и наличие у водоканала доминирующего положения.

6. Итог

При обычной замене счётчика воды в частном доме, уже подключённом к сетям, когда схема узла учёта не меняется, федеральное законодательство не требует от собственника:

разрабатывать новый проект узла учёта,
тем более обязательно покупать его у водоканала за 2700 руб.

Правомерны:

требования к типу и установке счётчика (он должен быть внесён в Госреестр СИ, правильно смонтирован и т.п.);
плата за опломбировку/ввод в эксплуатацию по утверждённому тарифу.

Если водоканал ставит принятие счётчика в зависимость от покупки проекта у них, при отсутствии прямых норм закона/договора, это:

с высокой вероятностью неправомерно,
может квалифицироваться как навязывание дополнительных услуг (ст. 16 ЗоЗПП) и злоупотребление доминированием.

Если хотите, могу отдельно:

составить краткую претензию в водоканал с требованием принять счётчик без проекта;
жалобы в Роспотребнадзор/УФАС по вашей ситуации.(пишите мне в чат)

Буду рада Вашей положительной оценке ответа (плюсику).

Если мои материалы вам полезны, Вы можете отблагодарить меня по ссылке m.pravoved.ru/pay/lawyer-reward/id/4241969/

Спасибо за любую поддержку!

С уважением,

Набатова Екатерина