Правомерно ли решение Заказчика?

Здравствуйте!
Ваш вопрос затрагивает практику исполнения государственных контрактов по Федеральному закону № 44-ФЗ, и он действительно распространён в строительстве и ремонте. Разберём его пошагово и с позиции реальной практики, норм закона и судебных разъяснений.

 
Суть вашей ситуации:
Вы — подрядчик по контракту, заключённому по 44-ФЗ.
В сметной документации (или дефектной ведомости) указан объём — 1900 м².
Вы выполнили работы, ориентируясь на указанный объем.
Заказчик при приёмке утверждает, что выполнено только 1400 м² и оплачивает только это, отказываясь объяснять, куда делись 500 м².
 
Нормативная база и что это значит:
Смета — часть документации и основания для исполнения контракта
Согласно ст. 34, ч. 1 44-ФЗ, условия контракта, включая объём работ и смету, являются обязательными к исполнению.
Если в контракте конкретно указан объем 1900 м², это и есть обязательство сторон. Изменение этого объема требует документального оформления.
Твёрдая цена контракта ≠ оплата «по усмотрению» заказчика
Формулировка «оплата по факту выполненных работ» (даже с твердой ценой контракта) не даёт права заказчику произвольно уменьшать оплачиваемый объем.
Это означает только то, что оплачивается тот объем, который реально выполнен в соответствии с контрактом.
Если объём выполнен, и это подтверждается актами, фотофиксацией, исполнительной документацией — заказчик не вправе самовольно пересматривать объем без обоснований.
Заказчик обязан обосновать изменения объема
Согласно Постановлению Пленума ВС РФ № 28 от 22.11.2016:

«Односторонний отказ от оплаты выполненных подрядных работ, если они соответствуют условиям контракта, является нарушением обязательств».
Кроме того, если заказчик считает, что фактически выполнено меньше, он обязан подтвердить это техническим заключением, журналами работ, обмерами и т.д.
 
???? На что обратить внимание:
Сравните три документа:

Смету (или техническое задание) — где указан объем 1900 м²;
Акт выполненных работ КС-2 / КС-3;
Исполнительную документацию (журналы, схемы, акты скрытых работ).
Если вы действительно выполнили 1900 м² — настаивайте на приёмке
Предложите совместную комиссию по обмеру, пригласите третью сторону (независимого эксперта), составьте акт разногласий.
Фиксируйте отказ заказчика
Отправьте официальное письмо (желательно через электронный документооборот или заказным письмом) с просьбой обоснованно разъяснить, почему объем уменьшен, и потребуйте письменный акт обмера с подписью ответственных лиц.
Если отказ продолжается — инициируйте претензию и обращение в суд
В соответствии с ГК РФ ст. 753 и 740, подрядчик имеет право требовать оплаты фактически выполненных работ, если они подтверждены и не оспорены надлежащим образом.
 
???? Что делать на практике (пошагово):
Письменно запросите обоснование пересчёта объемов (с указанием, на основании чего именно считается, что выполнено только 1400 м²).
Зафиксируйте свою позицию и направьте акт разногласий — с указанием фактических объемов, приложением фото, исполнительной документации.
Не подписывайте акты КС-2/КС-3 с заниженными объемами, если они не соответствуют реально выполненным работам.
Если заказчик подписывает только часть — составляйте двухсторонний или односторонний акт (ст. 720 ГК РФ, правомерно даже без подписи заказчика, если он уклоняется).
Подготовьте претензию с расчётом задолженности, в т.ч. неустойки (п. 5 ст. 34 44-ФЗ — 1/300 ключевой ставки ЦБ за каждый день просрочки).
При отказе от добровольной оплаты — обращение в арбитражный суд. Судебная практика поддерживает подрядчиков, если они подтвердили объем.
 
️ Судебная практика (аналогичные случаи):
Постановление АС Московского округа от 01.03.2022 № Ф05-2187/2022
Суд признал действия заказчика неправомерными, так как объемы были выполнены по смете, а уменьшение оплаты не обосновано документально.
Определение ВС РФ № 305-ЭС20-17984 от 30.11.2020
Верховный Суд указал, что «факт выполнения меньшего объема работ должен быть подтверждён надлежащими доказательствами, а не голословными утверждениями заказчика».
 
Вывод:
Если вы реально выполнили 1900 м² — заказчик обязан оплатить эти работы.
Он не вправе уменьшать объём по своему усмотрению, без официального обмера, актов и разногласий.
Вы имеете право на полную оплату, претензию, а при отказе — иск в арбитраж.