Что делать с участком в зоне Р-4 и можно ли построить на нем дом?

Здравствуйте. Купил участок с целевым назначением под садоводство и хочу построить на нём дачный дом и баню. Нанял архитектора. Он сказал, что нужно взять ГПЗУ. Попробовал заказать в Департаменте строительства Самары, но там сказали, что такой документ не дадут, т.к.участок находится в зоне Р-4 и на нём вообще ничего делать нельзя. И ещё он на расстоянии 17 м. от леса и попадает в 50-ти метровую противопожарную зону на которой тоже ничего нельзя строить. На этом же основании сетевая компания отказалась проводить свет. У соседей стоят дома, узаконенные через Суд. Как мне поступить? Заранее благодарен.