Судебное разбирательство с приставом за бездействие в отношении должника на протяжении 7 лет

1. Правильно ли суд примет решение о передаче дела   по месту жительства должника?
 
В соответствии со ст. 22 КАС РФ, административное исковое заявление к органу государственной власти, иному государственному органу, органу местного самоуправления, избирательной комиссии, комиссии референдума, организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, подается в суд по месту их нахождения, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему — по месту нахождения органа, в котором указанные лица исполняют свои обязанности.
Указанные положения применяются также при оспаривании решений, действий (бездействия) судебных приставов-исполнителей.
В соответствии  с  п. 8  Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 N 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации»,  в  случае, если полномочия органа государственной власти, иного государственного органа, органа местного самоуправления, организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего распространяются на несколько районов, административное исковое заявление подается в суд того района, на территории которого возникли или могут возникнуть правовые последствия оспариваемых административным истцом действий (бездействия) либо на территории которого исполняется оспариваемое решение (часть 2 статьи 22 КАС РФ).
Порядок определения места совершения исполнительных действий закреплен в статье 33 Федерального закона от 02.10.2007 г. N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», которая предусматривает, что в случае, если должником является гражданин, то исполнительные действия совершаются и меры принудительного исполнения применяются судебным приставом-исполнителем по его месту жительства, месту пребывания или местонахождению его имущества.
Местонахождение подразделений службы судебных приставов может не совпадать с территорией, на которую распространяются полномочия судебных приставов-исполнителей по совершению исполнительных действий в рамках конкретных исполнительных производств.
Таким образом, правовое значение при определении подсудности административного иска об оспаривании решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя имеет не место его нахождения (в смысле места нахождения подразделения службы приставов, в котором осуществляет свои обязанности судебный пристав-исполнитель), а место осуществления последним действий по исполнению требований исполнительного документа, которые в данном случае определяются местом нахождения должника.
С учетом Информации  ФСПП России «Отдельные вопросы применения положения КАС», подсудность административных дел об оспаривании постановлений, действий (бездействия) должностных лиц ФССП России будет определяться судами общей юрисдикции по месту исполнения должностных обязанностей лица, чьи постановления, действия (бездействие) оспариваются в суде.
Ниже  в файле прикрепила судебную практику по данному вопросу, из которой следует, что дела  по данной категории дел могут направляться только  по месту нахождения организации (отдел судебных приставов) или по месту исполнения исполнительных действий  при несовпадении
КАС РФ не предусмотрено  направление дела по подсудности по месту  жительства должника по данной категории дел, поскольку Вы оспариваете бездействие судебных приставов-исполнителей, заключающееся в неисполнении исполнительного документа в отношении должника.
     В соответствии с п. 12 данного Постановления должник должен быть привлечен к участию в деле в качестве заинтересованного лица.
2. Судья правильно сообщила, что ходатайство административного ответчика  о передаче дела в другой суд    подлежит рассмотрению в судебном заседании.
В соответствии  со ст. 38,  ст. 45  КАС  РФ, сторонами в административном деле являются административный истец и административный ответчик,  которые  имеют право заявлять ходатайства.
Таким образом, представитель административного ответчика реализовал свое право на заявление ходатайства  о  направлении  дела в другой суд.
В соответствии со ст. 27 КАС  РФ о передаче административного дела в другой суд или об отказе в передаче административного дела в другой суд выносится определение суда, которое может быть обжаловано.
          Таким образом,  если суд все-таки примет  данное решение и вынесет определение о передаче дела в другой суд  по месту жительства должника, то Вы можете  обжаловать данное процессуальное решение.
3.  Представитель административного ответчика  принес  в суд  пакет документов  и передал  суду без предоставления Вам копий.  Судья без  обсуждения  приобщила  документы  к делу.
В соответствии со ст. 133 КАС РФ, о подготовке административного дела к судебному разбирательству судья выносит определение и указывает в нем действия, которые следует совершить сторонам и другим лицам, участвующим в деле, а также сроки совершения этих действий.
Скорее всего, по Вашему делу судом также было вынесено определение, которое и исполнил ответчик,  приобщив доказательства, обосновывающие его позицию.  Вам необходимо внимательно ознакомиться с  данным определением.
В соответствии  со ст. 135 КАС РФ, при подготовке административного дела к судебному разбирательству административный  ответчик  передает суду доказательства, обосновывающие возражения относительно административного искового заявления, а административному истцу или его представителю копии документов, в которых содержатся эти доказательства.
Вам необходимо истребовать от   административного  ответчика в следующем заседании копии приобщенных  ранее документов  и (или) ознакомиться с материалами дела   до следующего заседания, а на заседании потребовать копии.
3. Имеется ли необходимость  указывать  каждый факт бездействия,  начиная с февраля 2010 года и  до настоящего времени? Стоит подать уточненное исковое и привлечь в ответчики всех приставов, которые были?
В соответствии со ст. 125 КАС РФ, в   административном  исковом заявлении в обязательном порядке указываются  сведения о том, какие права, свободы и законные интересы лица, обратившегося в суд, или иных лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление, нарушены, или о причинах, которые могут повлечь за собой их нарушение;  содержание требований к административному ответчику и изложение оснований и доводов, посредством которых административный истец обосновывает свои требования.
 Таким образом, по смыслу  Кодекса Вы обязаны указывать каждый  факт  незаконного бездействия,   начиная с февраля 2010 года и  до настоящего времени. В таком случае, административными ответчиками должны быть указаны  в первую  очередь действующий судебный пристав-исполнитель, а в отношении   сотрудников, которые прекратили свои полномочия по работе с исполнительным производством -   к данному сотруднику, если полномочия передавались, а  если нет- к старшему  судебному приставу.  
В соответствии  с п. 12 Постановления от 17.11.2015 г.  № 50, по делам об оспаривании постановлений, действий (бездействия) судебных приставов-исполнителей требования предъявляются  к судебному приставу-исполнителю, чьи постановления, действия (бездействие) оспариваются, при прекращении его полномочий — к должностному лицу, которому эти полномочия переданы, а если полномочия не передавались — к старшему судебному приставу соответствующего структурного подразделения ФССП России.
Полагаю  правильным  указать  только действующего  пристава и старшего судебного пристава.
В соответствии со ст. 219 КАС РФ,   п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.  Пропуск срока на обращение в суд не является основанием для отказа в принятии заявления судом общей юрисдикции или возвращения заявления арбитражным судом.           Таким образом, Вам  будет трудно доказать, что о нарушениях, допускаемых  судебными приставами-исполнителями   в течение  7 лет подряд,   Вы узнали   только недавно и обратились в суд в 2017 г.  
Пропуск срока является основанием для отказа в удовлетворении  административного иска о признании бездействия  судебного пристава -исполнителя незаконным. 8. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.
Позиция ВС РФ: Невозможность восстановить пропущенный срок обращения в суд с заявлением об оспаривании постановления, действия (бездействия) судебного пристава-исполнителя является основанием для отказа в удовлетворении этого заявления
Пункт 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50
Административное исковое заявление, заявление об оспаривании постановления, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя подается в суд, арбитражный суд в течение 10 дней со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении прав и законных интересов (ч. 3 ст. 219 КАС РФ, ч. 4 ст. 198 АПК РФ и ст. 122 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ).
В соответствии с ч. 8 ст. 219 КАС РФ невозможность восстановить пропущенный срок обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении заявления.
Советую сосредоточиться на признании  незаконным  бездействия  действующего пристава  по самым существенным моментам 2017 г., последних 6 месяцев.
4.  В просительной части   указано о признании незаконным длящегося бездействие судебных приставов-исполнителей. Суд просил уточнить.
В соответствии со ст. 124, 220 КАС РФ, после того,   как Вы определитесь с тем  объемом  бездействий пристава-исполнителя, который Вы реально можете доказать, по которым  не истек срок для обращения в суд и  у Вас имеются   сведения о том, в чем заключается оспариваемое бездействие (от принятия каких решений либо от совершения каких действий в соответствии с обязанностями, возложенными в установленном законом порядке, уклоняются орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями);  сведения о правах, свободах и законных интересах административного истца, которые, по его мнению, нарушаются оспариваемыми решением, действием (бездействием), Вам необходимо  уточнить свои требования по иску и указать конкретные бездействия конкретного судебного  пристава-исполнителя,  которые Вы просите  признать  незаконными.
     Советую  Вам для ускорения  рассмотрения  дела  подать уточненный административный иск до начала следующего судебного заседания.  
5. Должен ли суд принимать оправдания  представителя административного ответчика   по факту  незаконного бездействия?
  Безусловно суд обязан выслушать  позиции  каждой стороны и   оценить все доказательства, представленные сторонами.
Следуя п.  15 Постановления № 50, приходим к выводу, что неисполнение требований исполнительного документа в срок  само по себе не может служить основанием для вывода о допущенном судебным приставом-исполнителем незаконном бездействии.
Бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства.
Например, незаконным может быть признано бездействие судебного пристава-исполнителя  - не направил запросы в налоговые органы, в органы, осуществляющие государственную регистрацию имущества и (или) прав на него.
Не могут рассматриваться как основания, оправдывающие превышение сроков исполнения исполнительных документов, обстоятельства, связанные с организацией работы структурного подразделения службы судебных приставов, например, отсутствие необходимого штата судебных приставов-исполнителей, замена судебного пристава-исполнителя ввиду его болезни, отпуска, пребывания на учебе, нахождения в служебной командировке, прекращения или приостановления его полномочий.
Бремя доказывания наличия уважительных причин неисполнения исполнительного документа в установленный законом срок возлагается на судебного пристава-исполнителя.
Полагаю Вам необходимо внимательно проверять все документы,  которые  будут представляться в судебное заседание противной стороной  в качестве доказательств принятия мер по исполнительному производству, поскольку в настоящее время очень сложно    при наличии представленной Вами информации оценить объем доказательств, который может быть представлен в судебном заседании  приставом-исполнителем.