Средний заработок для начисления отпускных

Здравствуйте! Работаю инструктором парашютной и десантной пожарной службы в ГБУ РК "Карельский центр авиационной и наземной охраны лесов". Работа связана с командировками на места тушения лесных пожаров. Кроме командировочных и пайка за тушение лесного пожара при условии выполнения задания выплачивается вознаграждение за тушение. В этом году оказалось, что при расчёте отпускных вознаграждение не включают в средний заработок. Правомерно ли это? Работаю 30 лет, сезон лесных пожаров короткий; в остальное время оклад + премия+ индивидуальный повышающий коэффициент. Раньше оплата за пожары всегда входила в средний, это был один из стимулов. В мае пришёл новый руководитель и в сентябре вот такие новости. Никаких предупреждений о нововведении я не получал. Остаётся только догадываться - если командировки не входят в отпускные, значит они должны быть оплачены по среднему, как больничный, а этого не было. Начальник и главбух объяснений не дают.