Максим Иванов Автор статьи Практикующий юрист с 1990 года |
Родителям хулиганов сложно: им приходится волноваться за будущее своего ребенка значительно раньше обычного. Так бывает, что дети по глупости попадают на профилактический учет в полицию, в подразделение по делам несовершеннолетних. Это не только неприятное мероприятие, но и серьезный стресс для детской психики. Правда, в полиции уверены в обратном: попытки несовершеннолетнего правонарушителя нужно пресечь на корню. Как это отразится на их будущей судьбе? Чем отличается от судимости? Возьмут ли его потом в ВУЗ, на работу?
Поводы для беспокойства действительно есть: все зависит от тяжести совершенного проступка. Разбираем законодательство, выясняем, что это такое, и чем так опасна постановка на учет по делам несовершеннолетних.
Кто занимается несовершеннолетними?
Подразделения по делам несовершеннолетних (ПДН). Это подразделение полиции, которое занимается «отловом», профилактической, социально-педагогической работой, контролем «малолеток», пресечением преступлений, которые они могли бы совершить, профилактикой безнадзорности и в целом надзором за проблемными подростками. При необходимости, их изоляцией и ограничением свободы в специально созданных центрах временного содержания. Кроме того, профилактическая работа ведется и с родителями таких несовершеннолетних, уличенных в правонарушениях.
Они также ведут учет несовершеннолетних, расследуют совершенные ими правонарушения, готовят документы для их изоляции и ходатайствуют об этом. Полный перечень полномочий ПДН определен ст. 21 ФЗ № 120 «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (далее – ФЗ № 120).
Ключевое направление работы ПДН – индивидуальная профилактика с подростками, входящими в так называемую «группу риска». С ними, как с их родителями проводятся беседы, заводятся учетно-профилактические дела, осуществляется контроль и надзор, проверки местонахождения. Их обязывают приходить отмечаться и отчитываться в исправлении.
Основания постановки на учет несовершеннолетних
Исчерпывающий перечень причин, по которым могут поставить на профилактический учет, определен ст. 5 ФЗ № 120. Так, индивидуальная профилактическая работа проводится в отношении:
- безнадзорных, беспризорных детей, занимающихся бродяжничеством или попрошайничеством;
- детей, употребляющих алкоголь и наркотики;
- детей, совершивших административные правонарушения, в том числе, если они не достигли возраста привлечения к административной ответственности;
- детей, совершивших уголовно-наказуемые деяния, в том числе, если они были приговорены, содержатся в воспитательных колониях, отбывают наказание не связанное с лишением свободы, были освобождены от наказания в связи с амнистией, не подлежат уголовной ответственности из-за недостижения минимального возраста и т.д.
- детей, освобожденных из мест временного содержания, исправительных учреждений для несовершеннолетних;
- детей, выявленных сотрудниками ПДН как потенциальных правонарушителей, хоть и не уличенных в конкретных правонарушениях.
Иными словами, постановка ребенка на учет по делам несовершеннолетних возможна всегда, когда ребенок был уличен в правонарушении.
Процедура постановки, нахождения и снятия с учета
Процедура постановки и снятия с учета несовершеннолетнего регулируется Инструкцией, утв. Приказом МВД № 845 от 15.10.2013 (далее – Инструкция). Все начинается с того, что в ПДН поступает документ-основание постановки на профилактический учет. Это может быть (п. 42 Инструкции):
- приговор, постановление, определения суда;
- постановление прокурора, следователя, дознавателя;
- протокола об административном правонарушении;
- заключения ПДН о необходимости постановки на профилактический учет.
Далее на ребенка заводится учетно-профилактическая карточка и учетно-профилактическое дело (п. 43 Инструкции). Сотрудники ПДН обязаны сделать это в 5-дневный срок с момента поступления документов, являющихся основанием для постановки на учет. Затем в рамках профилактических мер сотрудники ПДН:
- проводят беседы с несовершеннолетними, их родителями морально-правовой ответственности перед обществом, социальных и правовых последствиях антиобщественного поведения;
- выясняют образ жизни, контакты, намерения детей;
- организуют беседы несовершеннолетних и их родителей с руководством территориальных подразделений;
- проводят обследование семейно-бытовых условий проживания;
- направляют собранные сведения в комиссии по делам несовершеннолетних;
- привлекают к беседам педагогов, иных лиц, способных оказать положительное влияние и т.д.
Указанные меры проводятся до тех пор, пока ребенок не будет снят с учета, а это возможно лишь после (п. 62 Инструкции):
- Исправления, решение о котором может быть принято ПДН не ранее, чем через 6 месяцев после постановки на учет, на основании материалов, подтверждающих факт исправления.
- Снятия с учета в наркологии.
- Достижения совершеннолетия.
- Вынесения судом постановления об отмене осуждения, замене наказания.
- Истечения испытательного срока при осуждении, если он был установлен.
- Отмены приговора.
- Неподтверждения обстоятельств, ставших основанием для постановки на учет.
- Смерти несовершеннолетнего и т.д.
В зависимости от оснований снятия с учета будут отличаться и действия сотрудников ПДН. Например, если основание – исправление, проводятся опросы, составляется характеристика. А если снятие с учета обусловлено 18-летием, материалы передаются в уголовно-исполнительную инспекцию с соответствующим последствиями.
Можно ли обжаловать постановку несовершеннолетнего на учет?
Конечно! Как и любое другое решение или действие должностных лиц полиции, постановку на учет можно обжаловать. Прежде всего, это необходимо делать, если учетно-профилактическое дело заведено в отношении ребенка после однократного административного проступка. Естественно, при условии, что ребенок имеет положительные характеристики по месту учебы и прежде не был замечен в правонарушениях.
ПДН может принять решение о нецелесообразности постановки несовершеннолетнего на профилактический учет, если административное правонарушение совершено однократно, впервые, при наличии информации об особенностях его личности, условиях жизни и воспитания, его родителях (п. 51 инструкции).
Если такое решение принято не было, и ребенок все равно был поставлен на учет, рекомендуем подать жалобу в районную прокуратуру. Жалоба составляется в свободной форме, с указанием сложившейся ситуации. Обязательно укажите, что оснований постановки ребенка на учет в полицию не было, ребенок хорошо учится, занимается спортом и попросите принять меры прокурорского реагирования в защиту нарушенных прав ребенка. Укажите на то, что профилактический учет может негативно отразится на психологическом развитии ребенка, что он все осознал и такое не повторится.
Могут ли отправить в ЦВИНП?
ЦВИНП – это центры временного содержания несовершеннолетних правонарушителей. Там содержатся дети (ст. 22 ФЗ № 120):
- которые направлены туда по приговору суда либо направляемые в закрытые учебно-воспитательные учреждения;
- временно ожидающие рассмотрения судом вопроса об их помещении в закрытые учебно-воспитательные учреждения;
- сбежавшие из закрытых учебно-воспитательных
- которые совершили правонарушение, общественно опасное деяние, преступление и не могут быть переданы родителям по причине задержание в ином населенном пункте, ином регионе либо значительной удаленности от места жительства.
Условно говоря, ЦВИНП – это место, куда отправляют особо отличившихся, бродяжничающих и опасных несовершеннолетних. Просто так ребенка, впервые совершившего незначительное правонарушение, не влекущее арест и ограничение свободы, туда не отправят.
Профилактический учет: стоит ли волноваться?
Волноваться стоит, но не из-за постановки на профилактический учет, а из-за антиобщественного поведения ребенка, которое может повториться и повлечь более тяжкие последствия. В этом смысле профилактический учет, в отношении действительно проблемных подростков, может оказать, наоборот, положительный, превентивный эффект.
Сам по себе факт такого учета на судьбу ребенка повлиять не должен. Судимостью он не является, а, следовательно, не влечет и связанных с ней обременений. Собственно, после снятия с учета в связи с исправлением для ребенка вообще прекращаются какие-либо обременения и исключается любые негативные последствия. В государственных базах, тем не менее, информация об этом останется. А значит, могут возникнуть проблемы с дальнейшим поступлением в ведомственные ВУЗы, например, университеты МВД.
Людмила Разумова Редактор Практикующий юрист с 2006 года |