Лица присутствовавшие при проведении проверки в квартире не зарегистрированы ни по месту жительства ни по месту пребывания, и иных законных оснований пользоваться помещением не имели

Здравствуйте, Константин!

Согласно пункту 2 части I «Общие положения» Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», «потребителем» является

собственник помещения в многоквартирном доме, жилого дома, домовладения, а также лицо, пользующееся на ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением, потребляющее коммунальные услуги.

Таким образом, основным критерием отнесения лица к категории потребителя коммунальных услуг, предоставляемых пользователям жилого помещения по определённому адресу, является законность пользования лицом помещением в многоквартином доме. Что же подразумевается под законностью? Согласно пункту 2 статьи 30 Жилищного кодекса РФ,

Собственник жилого помещения вправе предоставить во владение и (или) в пользование принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или на ином законном основании, а также юридическому лицу на основании договора аренды или на ином законном основании с учетом требований, установленных гражданским законодательством, настоящим Кодексом.

Мы видим, что указанная статья ЖК РФ определяет законность владения и пользования жилым помещением иными лицами, помимо собственника, как правовое последствие договорных отношений между собственником и указанными лицами, причем это могут быть отношения с физлицами по договора найма, безвозмездного пользования или иному законному основанию, а также с юрлицами по договорам аренды. Однако, договор строительного подряда — это тоже договор, предусмотренный гражданским законодательством. Значит ли это, что лица, выполняющие в квартире подрядные работы являются потребителями коммунальных услуг? Нет, не значит — подрядчики, работающие в квартире потребителями в смысле Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 N 354  не являются, так как, во-первых, согласно статье 307 Гражданского кодекса РФ,

1. В силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как то: передать имущество, выполнить работу, оказать услугу, внести вклад в совместную деятельность, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности.

2. Обязательства возникают из договоров и других сделок, вследствие причинения вреда, вследствие неосновательного обогащения, а также из иных оснований, указанных в настоящем Кодексе.

У поставщика коммунальных услуг нет обязательств перед рабочими, как и у рабочих нет обязательств по оплате стоимости коммунальных услуг перед поставщиком, поскольку между ними нет договора, равно как и нет соответствующего договора между рабочими и собственником помещения. Иное бы означало, что у любого лица, пробывшего какое-то время в квартире, например, у гостя, приехавшего на выходные, возникали бы обязательства перед поставщиками коммунальных услуг по постановке себя на учет в качестве потребителей. Для возникновения обязательтств нужен либо договор (добровольное принятие на себя обязательств), либо факт причинения вреда либо неосновательного обогащения (принудительное возложение обязательств). Соответствующего договора между рабочими и поставщиком (и собственником) нет, равно как и нет факта причинения вреда (и неосновательного обогащения). Таким образом, рабочие — подрядчики потребителями коммунальных услуг не являются. И, во-вторых, это также подтверждаетеся  пунктом 3 части II «Условия предоставления коммунальных услуг» Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 N 354,

 а) коммунальные услуги предоставляются потребителям начиная с установленного жилищным законодательством Российской Федерации момента, а именно:

с момента возникновения права собственности на жилое помещение — собственнику жилого помещения и проживающим с ним лицам;

…

со дня заключения договора найма — нанимателю жилого помещения по такому договору и проживающим с ним лицам;

со дня заключения договора аренды — арендатору жилого помещения и проживающим с ним лицам.

Что касается проживающих совместно с обственником лиц, то здесь следует руководствоваться статьей 31 ЖК РФ,

Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Таким образом, кроме собственника, в жилом помещении могут проживать лишь две категории лиц — лица, вселенные собственником в качестве членов семьи и лица, с которыми собственник заключил договор, предоставляющий право пользования жильем. Членами семьи рабочие не являются, и это достаточно очевидно, так как никто их в качестве таковых в квартиру не вселял. Таким образом, остаются лишь договорные отношения, и среди таковых, как не трудно заметить, договоров подряда, производства каких-либо работ для собственника или оказания тех или иных услуг, нет — есть указание лишь на договор найма и договор аренды. Таким образом, лица, выполняющие работы в квартире по договору строительного подряда, потребителями коммунальных услуг не являются. Требуйте обратного перерасчета и исключения данных лиц из категории потребителей коммунальных услуг в данной квартире. Если получите отказ, то можете пожаловаться в Роспотребнадзор, прокуратуру или суд.