Может ли Правительство РФ или Президент РФ своим решением передать недвижимое имущество в безвозмездное пользование1

Добрый день. Мама лишина материнства. На её доли собственности 9кв.м жилых 4детей являются пайщиками но не собственниками. Дети отданы под опеку и проживают в другой области где за них опекун оплачивает комунальные услуги. В то же время приходят платёжки на всех детей и на адрес мамы. Перерасчёт суд отказал делать по причине что не стоят счётчики. Можно ли как то сделать перерасчёт за не проживающих детей или в РФ считается нормой требование оплачивать счета сразу по двум адресам за одних и тех же детей.

В 2008 году приватизировал в собственность трехкомнатную квартиру с долей 1/2 на себя и на дочь соответственно, которой на тот момент было 6 лет, брак с ее матерью был официально расторгнут. Дочь была зарегистрирована в квартире, но фактически проживала с матерью в квартире ее родителей. В 16 лет по желанию дочери она переехала жить в данную квартиру, но по прошествии 6 лет совместного проживания, в период которого все материальные нагрузки были на мне, наши взгляды на жизнь диаметрально разошлись в разные стороны. Вопрос: могу ли я в данное время изменить свое решение о передаче дочери 1/2 доли квартиры и каковы варианты развития дальнейших событий исходя из имеющейся практики?