И можно ли вообще как-то избежать этого штрафа?

Здравствуйте! 

По своей сути договор о целевом обучении является трехсторонним договором об оказании образовательных услуг и регулируется положениями Гражданского кодекса РФ о договоре (гл. 27 — 29 Гражданского кодекса РФ) и ст. 779 Гражданского кодекса РФ, в которой изложена сущность договора об оказании услуг.

Вместе с тем, в силу специфики договора, он также регулируется специальным законодательством, а именно ст. 56 Федерального закона Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации».

Из ч. 7 ст. 56 вышеуказанного закона следует, что

Положение о целевом обучении, включающее в том числе порядок заключения и расторжения договора о целевом обучении, условия определения и изменения места осуществления трудовой деятельности, порядок и основания освобождения сторон от исполнения обязательств по договору о целевом обучении, порядок выплаты компенсации, порядок определения размера расходов и их возмещения, и типовая форма договора о целевом обучении устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Таким образом, вопросы заключения, приостановления и расторжения договора целевого обучения, а также вопросы прав и обязанностей сторон по договору о целевом обучении (в том числе ответственность сторон) регулируются отдельными нормативно — правовыми актами, в данном случае Постановлением Правительства.

Из ст. 4 вышеуказанного Гражданского кодекса РФ следует, что

 
1. Акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

 
Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

 
2. По отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие. Отношения сторон по договору, заключенному до введения в действие акта гражданского законодательства, регулируются в соответствии со статьей 422 настоящего Кодекса.

Таким образом, при решении вопроса о том, какой закон применяется при возникновении правоотношений между сторонами в рамках гражданского законодательства, общее правило, установленное п. 1 ст. 4 вышеуказанного Кодекса гласит о том, что применяется закон на момент возникновения правоотношений. Следовательно, действует Постановление Правительства РФ от от 21.03.2019 № 302 «О целевом обучении по образовательным программам среднего профессионального и высшего образования и признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2013 г. N 1076» (вместе с «Положением о целевом обучении по образовательным программам среднего профессионального и высшего образования», «Правилами установления квоты приема на целевое обучение по образовательным программам высшего образования за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета»).

Из п. 41 вышеуказанного Постановления Правительства РФ следует, что 

 Гражданин в случае неисполнения предусмотренных договором о целевом обучении обязательств по обучению и (или) осуществлению трудовой деятельности обязан возместить заказчику в полном объеме расходы, связанные с предоставлением мер поддержки.

Гражданин в течение установленного договором о целевом обучении срока с даты расторжения договора о целевом обучении возмещает расходы, связанные с предоставлением мер поддержки, посредством перечисления денежных средств на лицевой счет заказчика в территориальном органе Федерального казначейства, финансовом органе субъекта Российской Федерации, финансовом органе муниципального образования (счет заказчика (организации-работодателя) в кредитной организации в случаях, установленных федеральными законами), реквизиты которого указаны в договоре о целевом обучении. 

При этом действовавшее на тот момент законодательство не содержит требования уплаты штрафа, а следовательно условие о штрафе в ученическом договоре ничтожно.